楼建超局长
                 在全县政策性农业保险工作会议暨畜禽养殖场整治工作推进会上的讲话
                                      （根据录音整理）
同志们：
    听了前面各个乡镇各位领导的汇报，感觉到喜忧参半。喜的是整个养殖场关停势头非常好，紧锣密鼓，强势推进，成效也非常显著。特别是山区乡镇，应该讲是时间已经快到节点，工作也快到节点。忧的是什么呢？还是平原乡镇，量大的几个乡镇还面临着比较大的困难和任务。这段时间通过微信上我发现，各个乡镇都在拆养殖场，像仙华，他们把养殖场拆了之后，建筑垃圾都进行了清运。像浦南，像我们山区乡镇，各个乡镇也这样，还进行了部分的复垦。这些工作其实都做的有声有色。
    一是数据通报。借此机会我想把这个数据通报一下，这个数据是我们这里按照各个乡镇上报的数据。第一批68家已经关停的，《今日浦江》报上已经全部公示，等待财政进行资金下拨。那么第二批就是5月底之前，各个乡镇上报给我们局里的准备公示的，这个星期我们要公示。全县47家养殖场拆除的，包括规模以上的14家。分别分布在黄宅8家，郑宅是11家，白马是5家，郑家坞是2家，仙华是6家，浦南是8家，中余是3家，杭坪是2家，大畈是2家。这个上报的数据同刚才各个乡镇领导汇报的数据有点出入，是因为所统计的这个截止时间是到5月底，我们上次政策中是每个月的5日至6日之前进行上报，我们验收。接下来计划第三批等到6月底为止，也进行公示。整个数据也是滚动型的，整个政策的截止时间点是非常清楚，是6月底。
    那么在上报的拟关停当中，这里涉及到规模场（50头以上的叫规模场）。200头以上的我们全县的养殖场是53家，各个乡镇上报的拟关停是28家，浦阳是3家，仙华是7家，浦南是6家，黄宅是4家，郑家坞是1家，岩头是7家。50头到200头以上的全县的养殖场数是250家，拟关停报上来是118家。上报已关停的就是建沉淀池的：浦阳是4家，仙华2家，浦南4家，黄宅13家，白马9家，郑家坞5家，郑宅5家，岩头23家，檀溪12家，前吴4家，中余2家。那么前面的这个数据是大致这个数据，按照各个乡镇上报，你们在平时的工作进展当中这个数据随时会有变化，但是大数不会变。
    那么，整个关停的任务是禁养区内全部关停，这个是原则，这个是底线。第二个是50头以下的低小散的养殖场，我们是整合，部分关停。第三条是根据乡镇的具体工作进展情况，限养区和宜养区内的养殖场关停，也是配合我们“五水共治”和“三改一拆”这个工作。所以工作的整个前后次序，我觉得应该是这样排，禁养区范围一律关停，这是硬任务。第二个就是规模以下的场，低小散的养殖场，我们尽量能够关停一部分，整合一部分。第三个就是结合我们各个乡镇的具体情况，“三改一拆”、“五水共治”也好，就是限养区和宜养区内的部分养殖场进行关停。所以整个数据统计上会出现一些变化，所以说刚才我们各个乡镇汇报的时候要关停几家拟关停几家，这里我想到时候统计的时候，我们局里会发一张统计表。我也是这样想，就是禁养区的一律关停，低小散的也是关停的对象，进行整合。还有一类就是限养区和宜养区里面的养殖场关停，按照我们各个乡镇的具体情况，我们一般是分规上和规下，规模以上和规模以下这样分，这是业务上的分类。这个是数据的情况。
    二是存在的问题。存在的问题我想分成两个方面。一是我们在上个星期检查过程中发现的留存的养殖场怎么样进行一个长效的管理和监督。这个我想，一个在检查过程中发现的问题，一个是偷排漏排。偷排很难查，但是它的渗漏，它的直排还是比较直观的，出来的水，虽然和水晶水没法比，但是它出来的水还是黑臭水。二是过度消纳的问题，这是面上发现比较多的。
    因为有部分乡镇我们分管领导是新上来的，所以今天我特意把我们2014年1月1日颁布实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》复印出来，我想花两分钟时间，大家一起学一学。就是《畜禽规模养殖污染防治条例》里面是怎么规定，我们去检查养殖场哪些地方可以指出，怎么样一些处罚的措施可以助推我们的工作。那次我去仙华的时候，我建议了一下，养殖场是老百姓，是弱势群体在养殖，我们要关心关爱，但是你做生意赚钱，你养殖赚钱，你就要规规矩矩。所以我把《污染防治条例》重点有用的地方划线划了一下，其中非常明确就是第一里面环保部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。那么在上次检查过程当中，我们在6家养殖场发现有直排，发现有过度消纳的问题，我们移送给环保部门，环保部门可以采取关停、罚款等一些措施。还有一条，第八条规定任何单位和部门对违法本条例的行为有权向县级及以上人民政府的环保部门进行举报。所以说发动群众监督，发动微信监督都是一个很好的监督措施。那么对留下来的规模养殖场怎么样的监督管理的一个办法呢？第十三条规定，规模养殖场需要哪些措施，它讲的很清楚，要雨污分离，要畜禽粪便集中处理，还有一些是动物尸体的无害化处理。我们垃圾河清理当中有很明确的一条，就是河面上没什么漂浮的动物尸体。这个规定同这个养殖场的动物无害化处理这一条息息相关，小猪、小鸡、死鸡不能乱扔。其中第十八、十九、二十条有明确规定的。特别是二十条，它讲向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家的总量控制标准，不得直接向环境排放。有的干粪就是从规模场里扫出来，一堆堆放在那里，感观上其实也是不符合我们相关的规定的。还有一个就是最后十条，怎么样来处理。第三十八条规定没有环评的，它是要处5万块以上10万块以下的罚款。还有就是第四十条，我们用的比较多的，就是将畜禽养殖废弃物用做肥料，超出土地消纳能力造成环境污染的就是过度消纳。还有第二条就是渗出、泄漏的未采取有效措施导致畜禽养殖废弃物渗出泄漏的，那么由环保部门及时处以5万块以下的罚款，要限期整改，直至关停。所以说整个条例比较好用。我想各个乡镇留下来的养殖场有必要的要好好组织学习一下，我们县里的法例法规是怎么规定的，你今后的养殖不是乱七八糟，不是无法无规就可以养殖的，需要相关的法例法规来支撑。
    那么在这次检查中，还有一个问题就是我们每一个养殖场按照我们公示的条件，里面有一个责任人员。现在各个乡镇对清三河、垃圾河里面的江段长和卫生保洁员关注比较多，但是对养殖场的责任人员这一块，我们也要提醒一下。留下来的养殖场这一块，接下来可能是成为我们暗访的重点，媒体关注的重点，你既然有一块牌列在那里，你既然有人员，它就顺藤会打打电话，问一下养殖场这里到底有没有人来关心过，来指导过，来监督过。所以这一块监督，我们这里要提醒各位，特别是我们留存的养殖场比较多的。我也是这样想，留存的养殖场今后我们就是动态监督，监督是重点，关注也是重点。
    三是关于补助政策的问题。补助政策问题还是讲句老话，一个就是现在我们现有的财政资金大家应该知道，比较紧张，因为整个县里各个重点工程推进也比较多，面也比较广。那么我们农业部门的财政补助政策来之不易，我们大家用足用好。用足用好一个原则就是对上负责，对下负责。对上负责就是我们整个养殖场关停的政策把握还是要从严、从紧；对下负责就是我们要通过过细的思想工作，尽量使养殖户配合我们整个工作块上来进行做。这里我们出了一个“关于关停拆除羊场和规模养殖场污水处理设施补助政策”的情况说明，这个是征求意见稿。最后以出台的正式文字依据为准，涉及到前期在拆除过程中各个乡镇提出来的问题，第一个是羊场的问题。羊场的两个方面，一个是经产母羊这个补助，我们建议按照一般母羊的两倍，400块钱每头来补。为什么是经产母羊，经产母羊就是说生育过的，已经生育过的母羊，这叫经产母羊。我们各个乡镇畜牧员都知道，什么叫经产母羊，怎么界定。第二个就是建筑物补助。我们有部分是猪和羊结合在一起的，享受80块钱一个平方，羊和禽结合在一起的，享受30块钱一个平方，羊和牛结合在一起的享受30块钱一个平方。主要是这样考虑的，猪栏它是需要硬化还有一个设施的，禽类基本上不需要隔离的一个设施，所以它的基础设施建设部分要省，两头怎么靠？单独羊场这里，腾空的奖励是每个平方80元补助，整个县里报上来的拟关停养殖羊场是14家，也不多。这里一个问题就是经产母羊的数量不能明显偏高，按照小羊数和母羊数，畜牧员有一个基本的比例规定的，防止虚报冒领。第三个部分就是刚才提出来的，我们去年已经整治过的沼气池和贮肥池。老百姓提出一个就是享受运行的时间比较短，第二个去年确实拿出了一部分自筹资金，不仅仅是沼气池、贮肥池，而且雨污分离、管道都有过资金拿来，现在又马上来关停。这个政策补助，当时我们商定了一下，沼气池的补助是由养殖场主承担自筹资金部分的70%予以补助。为什么不予全额补助。主要由两个方面的因素考虑，一个方面我刚才已经讲过的这个养殖场的防治条例里面规定，你要养殖，你这个治污设施是必备的设施，你必须要上，就像污染措施一样的，那个治污设备一样的列入成本之一。第二个就是考虑到去年整治设施上了之后到现在关停，你已经运行一段时间，虽然整个的生意不好，但是你受益的时间已经有过一段时间。所以当时我们考虑，不予全额补。这一部分补助金额比较明确，去年关停的时候每一家养殖场用沼气池的补助资金金额是非常清楚的，给予公开招投标的拼盘资金。第四个就是贮肥池。贮肥池这里我们也是这样考虑的，每立方补助是20元，那么贮肥池整个详细的补助政策资金的立方数，我们农业局能源办这里全部有底的。还有一个特殊情况是去年关停整治之后，没有享受补助政策，但是他自行又上了这些措施的，我们乡镇因为验收过了这个时间截止点，没有享受过的这个场，我们也是这样按照120元进行补助。但是后面有一句话，是各个乡镇以2013年验收表格实地丈量为准，就是说每一个乡镇，一家或者两家在整治过程中漏下来的场，后来又补上去了，但是没有享受过财政补助政策，我们去年卡得很死，是时间过了就是一分钱都不补。今年拆除过程当中是同等政策、同等享受这个问题，就是第四条的这一个意见。第五条就是沼气池和沉淀池这个设施关停拆除之后象部分乡镇进行复垦，这里就是一个工作经费问题，工作经费问题我们建议给各个乡镇，工作经费补助是每个立方20块。工作的标准，第二页这里我们有一个《浦江县畜禽养殖场沼气池拆除安全事项》。沼气池是带一点密闭容器的性质，里面还有沼气，那么安全防范措施要注意的。我们这里讲的四条意见，整个程序是先排气再抽液后拆除，那么这里也是要注意的，注意事项农村能源办列了一下，我们各个乡镇附在后面的。

    这里还有鼓励养殖场边上有消纳地的，它的沼气池的贮液池尽量能够就地改造变成贮肥池，也有利于下一步我们进行沼气车运输的基地的对接。就是说当场不是建在村边不是建在溪边的，或者边上有一定的我们种植业的消纳基地的，我们也建议就地改造，一方面就是省了拆除成本，另一方面就是我们不需要重复再去建贮肥池，这边拆掉砸掉，另外一边又去新的开来、去建，这个也是节省财政资金这方面的政策。
    四是几个情况。前面我们各个乡镇提到的是六个方面，浦南这里讲了四个方面的问题，第一个这里讲到50头以下，这个其实我们当时第一个政策出过了，规模以下的场我们是怎么补助政策，包括第一批验收的时候我们讲的比较清楚的，拆、头数怎么补，建筑物是不补的。第二个是我们讲的头数问题，还是比较关注的头数问题。头数问题的话是这样，我们当时参考意见，各个乡镇有个指导，一个是参考防疫数，因为去年的秋防的时候我们这个关停政策没启动，应该在各个场是比较客观公正的。到春防的时候，我们春防是4月20日左右，部分早的乡镇开始动起来了，整个面上的政策也开始布置，那么有些养殖场闻风而动起来了。但是这里有两个问题大家集中把握的，一个就是结合发展整个场的规模，我们一般一头生猪它的建筑面积就是占地面积要1.5个平方，就养生猪你不好好围起来养，他基本上一个活动的空间，适宜养殖的一个空间。1.5个建筑面积养一头猪，150个平方你只能养100头猪，你报的是300头，你300头是养不下的，也不科学，我们从中可以判断他的养殖头数。再结合我们的防疫数，防疫数如果我们春防数看不出，可以延伸到2013年的秋防，2013年的秋防数不完整的，我们可以延伸到2013年的春防。通过三个防疫数基本可以框定我们养殖场的稳定的养殖量数字，基本上上下偏差不大。特别是我们岩头这边，讲了一个绝对数超过多少的，我们要仔细审核一下。第二个就是百分比超过多少的，仔细审核一下。通过三者结合，我们基本上可以判定那个养殖场主的申报上来的养殖头数是不是基本符合这个问题。第三个是时间截止问题，时间截止问题上一次在会议上王县长已经讲的很明确了，6月底是我们的底线。如果是我们有个别场，特殊场拆除比较难的，我们整个的政策可以放到7月底，尽量不要拖到8月、9月、10月。一个是已经拆除的心态问题，第二个是我们财政补助政策的截止问题，这是有严肃性，有时效性，你不可能一而再再而三的延续了，所以我想尽量能在6月底前搞定。特殊场，上次王县长在走访几个乡镇的时候，特别是几个重点乡镇的时候，也已经明确了，这个数量不能大，因为你一开头很多出去了，不能超过7月底。第四个就是乡镇提出来的这个棚拆不拆？关于猪场拆掉之后的问题，上次在会议上，我们钟主任其实答的很清楚，你不管是接下来种蘑菇也好，搞大棚设施也好，我觉得要先行拆除，然后重新审批农业设施用品，包括农业设施。为什么这样讲呢，我是这样想的，一个如果你现在松这个口子，猪栏拆掉，棚留在那里，那么接下来所有的场我估计都很难拆，都想走这条路，棚留下来。第二个，棚留下来，他改成种植也好，养菇也好，谁去监管？他如果下半年行情好了，还要养猪去呢，那么监管责任是谁，谁来签这个字，同意他留下来，不改做他用，不移做他用，这个监管责任很重。第三个就是现有这个棚你留下来审批，审批掉之后还有一个安全隐患问题，其他问题。政府如果是允许他，我们相关的安全监管责任，安全承担责任都会来。所以说我们上次钟主任在会议上的意思也是这样，就是坚决不留棚，拆掉。但是确实需要，种植也好养殖也好我们进行审批，农业设施用地的审批，现在已经到了比较正常化的一个程序，整个新建设施的安全都有相应的考虑，我们都有施工图纸。第五个就是刚才讲到两个乡镇或者三个乡镇交叉的问题。我是这样想的，一个就是日常监管同属地管理，就是土地权属问题如果是归一个乡镇的，那么毫无疑问的。如果日常监管和属地管理是两个乡镇的，那么我想，大事讲原则，因为我们在座都是搞农的，全县农是一家，也不要推来推去，相互配合搞一下。因为我自己乡镇上来的，特别是涉及到拆违的时候的权属问题有些还是要提出来的。那么我想谁方便就近组织，那么谁牵一个头，另外乡镇进行配合。我们局里也愿意为两家或者三家乡镇之间有点点权属和管理权限上有交叉的出点力。但是，有一条，如果那是属于禁养区范围，应拆未拆的，年底考核，话说在前，如果是日常管理和土地权属是分属两个乡镇的，没完成，两个乡镇都要扣。第六个就是一场一策问题。特别是杭坪提出来的两个场一场一策问题。杭坪这个场比较特殊，2007年壶源江整治的时候，县政府动员它进行搬迁，它的整个搬迁的土地向当地镇人民政府也做过相应的界定，第二个也做过相应的环评手续，所以说，他的两个场拆除比较困难。郑宅镇的场，我不知道你们开发区拆迁关停的时候相应的政策依据有没有，就是你们镇人民政府有没有出过相应的土地搬迁相应的依据，如果有依据的，我觉得这个场也可以符合一场一策，到时候你再回去确定。所以说这种相关的依据，人家养殖户是攀比不来的，它这个是政府动员，相关依据也有，而且环评依据全部都有的。所以这个一场一策问题还是这样，如果在拆除过程当中，涉及到特殊场的，特殊问题的，我们一场一策，我们局里来沟通，我们提出建议方案，然后报县政府批准。所以说整个拆除过程中，现在这个特殊场的政策不报出来，特别是接下来，我们现在是18号，接下来到6月底这里，短短的12天时间，接下来可能会紧锣密鼓的进行拆除，有些问题会凸显出来。我想面上的共性的问题，我想今天这个讨论稿也好，我们前期出台的补充意见也好，那个是我们整个面上的指导问题，特殊问题我们可以一场一策处理。那么前面是养殖场关停的政策介绍。